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  亮點二因地制宜不拼GDP

  規范和簡化各類工作考核。加強對考核的統籌整合,切實解決多頭考核、重復考核、繁瑣考核等問題,簡化考核程序,提高考核效率。

  6.註重選拔群眾公認幹部

  對限制開發區域不再考核地區生產總值。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區,分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價,不考核GDP、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區,全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。對生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消GDP考核,重點考核扶貧開發成效。

  加強對政績的綜合分析。既看發展成果,又看發展成本與代價;既註重考核顯績,更註重考核打基礎、利長遠的潛績;既考核盡力而為,又考核量力而行。註意識別和制止"形象工程""政績工程",防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度,防止和糾正不作為、亂作為等問題。

報告稱去年政府負債近4萬億 房價越漲債務將越多

  5.註意識別制止形象工程

  完善政績考核評價指標。設置各有側重、各有特色的考核指標,把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。強化約束性指標考核,加大資源消耗等指標的權重。更加重視科技創新、居民收入、社會保障、人民健康狀況等考核。

  王錫鋅認為,以往錯位的考核與很多地方的實際情況脫節,帶來蠻幹,最後可能是導致生態的、產業的、經濟的發展模式與當地的發展現實相背離。

  3.限制開發區域不論GDP

  報告還指出,中國地方政府債務償債能力與城市房地產的發展密切相關,但房地產市場的不景氣,不僅將降低土地資產的價值,而且還將減少房地產的成交量,從而減少土地整理收入和房地產稅收收入,嚴重削弱地方政府的償債能力,從而進一步加大瞭房地產市場蘊藏的系統風險。

  實行責任追究。制定違背科學發展行為責任追究辦法,強化離任責任審計,對拍腦袋決策、拍胸脯蠻幹,給國傢利益造成重大損失的,損害群眾利益造成惡劣影響的,造成資源嚴重浪費的,造成生態嚴重破壞的,盲目舉債留下一攤子爛賬的,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分,已經離任的也要追究責任。

  □解讀

內容來自sina新聞

  報告稱去年政府負債近4萬億

  地方黨政領導班子和領導幹部的年度考核、目標責任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察,要看全面工作,看經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設的實際成效,不能僅僅把地區生產總值及增長率作為考核評價政績的主要指標,不能搞地區生產總值及增長率排名。

  4.政府債務進入考核范圍

  市級政府是"重災區"

  按一般的債務區域分佈規律,越窮的區域債務越重,越發達的地區債務越少。中國目前地方債區域分佈格局也與此相反,東部地區占負債總額的將近一半,中、西部地區共同占剩下的近50%。

  日前,經中共中央批準,中央組織部印發《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》(以下簡稱《通知》),規定今後對地方黨政領導班子和領導幹部的考核,不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標,不能搞地區生產總值及增長率排名。

土建融嘉義東石土建融  1.主要考核不僅僅看GDP

  精簡各類專項業務工作考核,取消名目繁多、導向不正確的考核,防止考核過多過濫、"一票否決"泛化和基層迎考迎評負擔沉重的現象。

  把政府負債作為政績考核的重要指標,強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究,防止急於求成,以盲目舉債搞"政績工程"。註重考核發展思路、發展規劃的連續性,考核堅持和完善前任正確發展思路、一張好藍圖抓到底的情況,考核積極化解歷史遺留問題的情況,把是否存在"新官不理舊賬""吃子孫飯"等問題作為考核評價領導班子和領導幹部履職盡責的重要內容。

  亮點一考核不再隻看數字

  北京大學法學院教授、副院長王錫鋅表示,《通知》利於形成一套更為科學、合理的標準。過去長期以來註重增長,考核看數字。有很多時候成瞭數字遊戲,數字出官,官再出數字,惡性循環。民眾在數字遊戲的增長中並不能感到真正的發展。《通知》體現的考核,由簡單的隻看增長到關註可持續發展是一大亮點,"指揮棒"反映瞭新的理念。

  王錫鋅表示,對官員績效的考核由原來單一的指標轉向多樣性的指標,由一刀切轉化為註重實際情況。比如限制開發區就不要去拼GDP。

  2.加大環境保護指標權重

  亮點三全面考核獎懲分明

  王錫鋅表示考核不光要看加法,還要看減法,所謂加法是經濟增長怎麼樣,數字是不是漂亮。但是《通知》突出瞭減法的作用。形象工程勞民傷財,為瞭數字亂決策,不顧實際情況......這些都要做減法,還要有相應的追責。王錫鋅指出,《通知》使得地方考核指向性更加明確,引導功能加強。從公共管理的角度看,官員的績效考核與晉升和激勵機制聯系在一起,因此引入更加全面、綜合、合理的考核機制,其實也就是引入瞭新的晉升和激勵機制。這將對國傢治理的有效性和治理能力的提升帶來非常大的引導作用。

  □相關

  8.規范簡化各類工作考核

  昨天,社科院財經戰略研究院發佈《中國宏觀經濟運行報告(2013-2014)》。報告指出,截至2012年底,36個被審計地方政府本級政府債務餘額為38475.81億元,其中有五成是2010年及以前年度舉借的。

  7."拍腦袋決策"將被追責

  報告指出,按一般規律,上級政府可以通過"支出下移、收入上移"辦法轉移債務,越到基層債務負擔越重,縣鄉將是債務"重災區"。但當前的債務層級分佈剛好相反,市級政府債務比重最高,縣級政府債務比重相對較小。

  選人用人不能簡單以地區生產總值及增長率論英雄。要按照好幹部的標準,根據幹部的德才素質、工作需要、群眾公認等情況綜合評價幹部,註重選拔自覺堅持和領導科學發展、成績突出、群眾公認的幹部。不能簡單地把經濟增長速度與幹部的德能勤績廉劃等號,將其作為幹部提拔任用的依據,作為高配幹部或者提高幹部職級待遇的依據,作為末位淘汰的依據。

  房價越漲債務將越多

  □《通知》內容

  如果房地產價格仍然持續上漲,地方政府債務規模將越大。因此,抑制房地產價格,特別是管束地方融資沖動,以及減少二者的關聯,對於維護經濟金融穩定至關重要。

  如何化解地方債務危機,報告建議,應當將地方政府為發展經濟所必須舉借的短期債務,通過發債的辦法轉換為長期債務,從而與地方政府公共基礎設施投資收益的長期性相匹配,化解借新債還舊債或依賴土地收益還債的風險。



新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-12-11/16232534025.shtml
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鄭怡臻

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