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新聞來源http://news.hexun.com/2013-05-13/154051857.html

房貸二胎 房貸二胎 增貸利率多少免費諮詢試算光伏政策與法律應盡快跟進

內容來自hexun新聞

文|任東明國傢能源局2011年發佈的《分佈式發電管理辦法征求意見稿》將分佈式發電定義為:位於用戶所在地附近,不以大規模遠距離輸送電力為目的,所生產的電力除由用戶自用和就近利用外,多餘電力送入當地配電網的發電設施、發電系統或有電力輸出的能力綜合梯級利用多聯供系統。目前,我國的光伏電站有三類:獨立離網光伏電站、建築結合光伏發電系統和大型光伏電站。2009年,為解決國內光伏設備產能過剩的問題,“光電建築應用示范項目”(簡稱“金屋頂”)和“金太陽示范工程”(簡稱“金太陽”)項目誕生,與分佈式光伏相關地方配套政策也逐漸推出。此後的3年中,“金屋頂”和“金太陽”分別確實批準瞭62萬千瓦和571萬千瓦的項目,但整體效果並不佳——除瞭以次充好、虛報面積等問題,分佈式光伏開工進度緩慢,產能過剩的局面並未實現根本扭轉。當前:落差從何而來從是否真正啟動國內光伏產能市場上看,目前的效果還達不到當初的目標。其中的問題在於四點:認識、技術、成本和政策。首先是認識沒有轉變,特別是政府的認識。這就像“中國式過馬路”,大傢都知道有危險,但還要闖紅燈。每個人心裡都知道,發展光伏有利於節能環保,但在實際情況中,一些項目簽字確認後就進入研究階段,最終落實的是少數。而這些被反復研究的問題,應該是通過頂層設計解決而非底層設計。一旦頂層設計確定、決策拍板完成,就要切切實實地逐級推動。其次是技術水平不夠。近年,光伏組件價格降低較快,光伏系統發電經濟性有所提高,按設備目前市場價格測算,我國光伏系統發電成本因不同地區和太陽能資源的不同,大約0.9~2元/千瓦時,約是燃煤電廠平均發電成本的3~6倍,是居民用電價格的2~3倍,因此離供電側和用電側平價上網仍有較大差距,仍然需要在國傢優惠政策支持情況下發展。從2009年到今天,光伏設備組件在使用靈活性方面,也未達到占領主流能源市場的要求。再次是法律問題。現在,一些分佈式光伏項目實行合同能源管理。這個概念雖好,但很多投資商做光伏合同能源管理的開發商後卻拿不到錢。原因就是在法律上走不通。這種情況更多體現在“金太陽”工程中,由於項目開發商和建築業主不是一個主體,節省的電費給不到光伏開發商。因為,根據《電力法》,一個供電營業區內隻能有一個供應營業機構。2012年年底,國傢電網公司出臺瞭《關於做好分佈式光伏發電並網服務工作的意見》,提到“建於用戶內部場所的分佈式光伏發電項目,發電量可以全部上網、全部自用或自發自用餘電上網,由用戶自行選擇。”這就是肯定瞭分佈式用戶可以作為一個供電單位,但這仍僅是企業出臺的執行辦法,如果國傢不能及時修訂《電力法》,這項措施在執行中或將面臨新的障礙。最後是成本收益不佳。目前,由於國傢對分佈式上網的補貼政策仍在討論中,因此,已經通過分佈式光伏上網的用戶獲得的電價返回,多是電網企業參照脫硫燃煤電價“臨時結算”方式返給用戶的,並不是真正意義上的零售電價,這也讓很多希望進入的民企處於觀望狀態。下步:解決補貼和管理要發展分佈式光伏電站,明確補貼和管理政策至關重要。未來,大規模地開展以投資補貼為主的“金太陽”工程的政策空間不大,除瞭對邊遠地區,為減少無電人口還可能繼續實行中央政府的補貼,但在東部地區,采取度電補貼才是比較科學合理的方式。目前,對分佈式光伏發電如何補貼已經進入征求意見階段。然而,對這個補貼的效果並不能要求太高。“金太陽”項目是補貼設備、先行補貼,近幾年,參與“金太陽”項目的人可以劃分為三類:一類是確實對光伏發電有熱情,希望進行嘗試;第二類就是通過申請項目騙補貼,由於此類人的存在,影響瞭“金太陽”項目的效果;第三類就是隻為完成任務。可以預想,如果設備補貼成為度電補貼,隻有之前申請的第一種人和第三種人,特別是對光伏產業真正有興趣的人才會參與進來,因為補貼不在先期支付,這就讓期望騙補的人沒有利益可得。要避免這種情況發生,新的補貼政策還要通過詳細的調查,確定適宜的標準力度和具體實行方式。在管理方面,發電上網審批和操作程序有待進一步明確和細化。在2012年10月和2013年2月,國傢電網公司發佈瞭兩次關於分佈式能源的執行辦法,解決瞭很多用戶上網的問題,然而,具體到項目的申請、審核、接網標準、發電計量、電價結算、故障排除、系統穩定性等一系列具體規定和流程時,很多部門和相關單位還沒有出臺相關的措施。而電網企業都是按照國傢政策執行,政策不出臺,國傢電網公司在操作上也面臨很多困難,如用戶在發票開具、費用結算方面遇到政策不明確的問題。因此,分佈式光伏產業需要相關部門出面,協調國傢多個部門的工作進度,以促進產業順利發展。最終:依托市場和法律截至2012年,我國光伏設備制造的年產能大約3000萬千瓦。與之相比,國內裝機消化量非常少,特別是分佈式並網的光伏項目更少。當前,分佈式發電的障礙正在逐一解除,特別是隨著技術的進一步提升和裝備的全面國產化,到2015年,初投資達到1.2萬元/千瓦,發電成本小於1元/千瓦時,或將在配電網側達到平價上網,如果投資繼續降低,發電成本進一步下降,則在發電側平價上網將成為可能。但是,新的障礙也在不斷出現,這主要因為整個系統仍存在問題,要解決系統的問題,就不僅是一個補貼政策或者一項技術可以實現,而需要市場引入以及完善立法。首先是補貼政策,盡管目前有設備補貼、未來可能會有度電補貼,但補貼畢竟是拿納稅人的錢,長期補並不是一個長遠的辦法。如果可以引入競爭和市場機制,主動參與光伏發電的人會增加,光伏實現大規模推廣,在競爭下的安裝成本也將隨之下降。隻要大市場出現,當前最重要的成本問題基本就能解決。與市場化相比,立法更需要改進和完善。目前,我國尚沒有明確針對於分佈式光伏的法律政策,這就讓光伏行業在遇到具體問題時無法找到依據。在分佈式光伏發展較好的德國,除瞭在2000年頒佈《可再生能源法》對分佈式光伏進行特別規定,還在2004年、2008年和2012年根據可再生能源發電市場的發展進行瞭三次修訂。因此,立法不僅會讓申請、安裝、計費、維護等種種細節都有據可循,也是保證市場化實現的先決條件。(作者系國傢發改委能源研究所可再生能源發展中心副主任)var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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鄭怡臻

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