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農村土地市場亟待激活

內容來自hexun新聞

本報記者陳婧新型城鎮化必然會帶來城市規模的擴張,而土地問題又是這其中繞不開的一環。激活農村土地市場,讓農民分享更多城鎮化的紅利是當前各方對土地改革美好的期盼。6月,國土資源部完成瞭“關於改革完善土地管理制度的政策建議”的起草工作,初步形成關於改革完善土地管理制度、促進城鎮化健康發展的7個方面27條改革政策建議,並上報國務院討論。7月,習近平總書記在武漢農村綜合產權交易所瞭解涉農產權交易尤其是土地流轉交易情況時表示,如何在堅持農村土地集體所有性質的前提下完善聯產承包責任制,既保障基本農田和糧食安全,又通過合乎規范的流轉增加農民收入,這是在下一步改革中要好好研究的。近日,海南省國土環境資源廳研究制定《海南省農民集體建設用地管理辦法》,已上報海南省政府審議。該辦法對經批準納入流轉試點的農村集體建設用地,允許農村集體經濟組織或者村民自主開發經營,並用於旅遊、農貿市場、標準廠房等非農業建設。有專傢認為,近期一系列關於我國土地制度改革的消息正在向外界發出一個信號:在即將召開的十八屆三中全會上,土地很可能成為我國改革最先啟動的領域之一。我國現行土地制度存在一定缺陷。首先,有觀點認為,我國征地范圍過大。我國法律規定:“任何單位和個人進行建設,需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地”、“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國傢所有的土地和國傢征收的原屬於農民集體所有的土地。”相關分析人士表示,此條規定實際上是將本應以市場行為獲得的商業性開發用地也納入土地征收權的行使范圍,客觀上造成瞭征地規模的擴大。而我國現行征地制度的補償標準太低也是土地制度需要改革的重要部分。“土地征地"剪刀差"問題突出,尤其是土地被征用以後,巨大的增值收益沒有多少真正落到農民腰包。”農業部部長韓長賦近日表示。由於征地補償是按原用途為標準的,這就造成瞭被征地農民難以分享土地利用方式改變帶來的增值,也難以分享經濟和社會發展的成果。同時,還存在一些地方政府在法定范圍內壓低征地補償費用的現象,這也嚴重損害瞭被征地農民的利益。另外,我國農村集體用地難以上市流通也是迫切需要進行改革的部分。根據現行土地管理法規定,“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。”這意味著農村集體用地無法通過招、拍、掛等方式入市流通,相關權益也無法通過市場化途徑進行分配。國土部土地管理制度改革研究課題小組成員曾對媒體公開表示,改革研究小組通過調研,已形成關於改革完善土地管理制度、促進城鎮化健康發展的框架建議。土地制度改革完善的具體內容大致包括:在保留現有征地制度的前提下,縮小征地范圍,改產值補償為市場價值補償;在保持用途管制的前提下,規范農村經營性集體建設用地的流轉;依托現有土地交易機構,建立城鄉統一的建設用地市場;推進集約節約用地,對增量建設用地和存量建設用地出讓方式等領域,進行差別化管理等。盡管這些建議對解決我國現行土地制度存在的問題具有針對性,能夠增加被征地農民的補償收入,但需要註意的是,在增加對農民的補償時也要在政策層面做出更全面的考慮,出臺更加合理、更加人性化的規范,防止在改革中出現新的問題從而影響我國的城鎮化建設。首先,由於我國還沒有建立起城鄉統籌的培訓就業機制,沒有支持被征地農民培訓就業的政策措施,出現瞭相當一部分被征地農民轉向非農產業難就業的現象。在土地被征收之後,盡管農民能夠獲得相當數額的征地補償款,但由於自身能力的欠缺,一些農民很快就陷入瞭失地又失業的困難境地,一旦補償款用完就會重新返貧。所以,再大數額的補償款都不能代替農民自身素質的提高。政府應盡快出臺針對被征地農民的培訓就業政策,讓這部分人群在被征地之後能夠很快加入非農就業人群,在第二、三產業中重新就業。另外,增加對被征地農民的補償款無疑會增加政府的財政負擔。按照“誰受益誰支出”的原則,這筆資金理應由地方政府來負擔。但目前土地是地方政府財政收入的主要來源,補償款的增加會造成地方政府財政收入減少,這無疑會成為我國土地制度改革的阻力。所以,中央政府在政策的制定方面要註意,在增加被征地農民補償資金的同時要設法增加地方政府參與改革的積極性。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-09/157844646.html

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鄭怡臻

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