鄭怡臻

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內容來自sina新聞

商務部專傢建議出臺自貿區申請標準

  自貿區成為近期熱點，多地也在積極上報自貿區方案。

  商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛受邀參與瞭一些地方自貿區方案的調研，她在接受《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪時表示，目前一些地方對自貿區的理解出現瞭偏差，建議國務院出臺關於自貿區的總體戰略佈局以及申請標準。

  建自貿區不是圈地要政策

  NBD：您如何看目前全國多地想建自貿區的熱潮？

  邢厚媛：全國很多地方非常踴躍地要建自由貿易試驗區，是一件好事，說明十八大提出的推動新一輪對外開放的表述深得人心，也說明十八屆三中全會以後，各地對構建開放型經濟新體制有深刻的認識和理解，說明中國對外開放和改革到現在這個階段的確需要註入新的活力。

  當然，多地踴躍申請自貿區，也有各自的客觀原因。我國幅員遼闊，無論從緯度上看，還是從經度上看，差異都很大，的確有必要結合各地不同的特點，來利用自貿區這樣的平臺，推動新一輪的改革開放和發展。

  所以，在上海自貿區設立後，全國都去上海考察學習。但上海自貿區這28.78平方公裡的面積，不能代表所有產業，即便成功瞭，可以復制的成功經驗也是有限的。僅有一個上海自貿區是不夠的，一定需要更多的自貿區。

  NBD：各地對自貿區的認識是不是不一樣？

  邢厚媛：是的，各地對自貿區的認識可能不太一樣，有些我認為不太科學。

  自貿區的內涵是貿易和投資便利內湖二胎房貸化，而不是有更多的優惠政策。十八屆三中全會提到更多的是制度紅利，而不是政策紅利。這一輪改革不是提供稅收等方面的優惠，而是在市場準入、審批、管理方面，給予入駐企業更多便利，讓企業有更多自由，所以叫自由貿易區。

  但有些地方不是這樣理解的，而是覺得自貿區是新一輪圈地，圈地以後還有優惠政策，然後用政策紅利推動地方發展。這種認識有誤區，需要引起我們重視。

  面對蜂擁而起的自貿區熱，我個人認為，在不打擊地方熱情的前提下，中央應該有一個統一的戰略部署，就是要把設立自貿區的大政方針、原則、佈局說清楚。比如，在全國到底要建多少個自貿區，每個自貿區代表什麼。

  中央給上海自貿區試驗的時間是3年，3年以後，如果其他地方的自貿區都發展起來，上海自貿區可能就沒有先進性瞭，它還要不要提升？這些問題應該由中央做好統一部署以後，再根據地方訴求，決定批誰不批誰，批多少，各自試驗什麼。

  上海自貿區主要試驗的是貿易投資便利化和服務業的開放，也包括負面清單管理模式。其他自貿區要試驗什麼？我覺得應該有一個準確部署和整體佈局。

  NBD：您的意思是現在缺一個整體建融台中石岡建融的自貿區方案？

  邢厚媛：是的，缺一個整體的全國自貿區的戰略佈局。

  NBD：十八屆三中全會提出，在推進現有試點基礎上，選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園(港)區。

  邢厚媛：是的，"推進現有試點基礎上"意味著有序，但什麼才是"序"？我覺得缺少標準和依據。

  自貿區規劃應有頂層設計

  NBD：依您看，是不是應該有一個自貿區條例作為總綱？

  邢厚媛：那當然瞭，自貿區得有一個法律依據。無論是從行政條例還是從國傢法律層面，應該在充分研究戰略部署的基礎上，自貿區需要一個管理條例，國務院需要賦予每一個自貿區權限。這個權限怎麼確定？是不是還需要向國務院報批？如何處理各自貿區的相同點和不同點？

  自貿區建設需要一個大的整體方案，明確說佈局是什麼，區內法律如何運作，包括特殊情況和統一適用標準都要設立進去，也包括時間表。

  因此，需要把十八大關於改革開放新高地的說法解讀清楚，根據這個和十八屆三中全會決議的文件，制定一個整體的自貿區方案。有瞭自貿區整體方案之後，批復誰、如何批，這些問題都迎刃而解。

  NBD：您覺得自貿區試驗時間表該是多長時間？

  邢厚媛：未來10年二胎房貸 二胎房貸 銀行怎麼貸款比較會過件，至少到"十二五"期末。

  NBD：從許多省份的政府工作報告看，基本上是三四個省份搶一個自貿區，並且方案相似，比如廣東、廣西、雲南都要借東盟這個優勢，新疆、寧夏、陜西要對接東亞，福建、江蘇、江西爭著要對接上海自貿區。您怎麼看？

  邢厚媛：有競爭是好事。我覺得國務院可能還是會選擇一些具備條件的地方去推進。如果全國絕大部分省份都具備瞭這個條件，那就把自貿區當做開放和改革的政策去實施就好瞭。

  但自貿區的全稱叫自由貿易試驗區，還在試驗階段，說明還不具備全國一起推的條件。所以在選擇試點的時候，要選那些真正具備條件的。

  從有的地方的政府工作報告，我們也能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿易區還有距離。它能不能吸引投資者？在口岸、人才、經濟體量、輻射的市場范圍等方面，具備多大的優勢？所以我覺得，國務院應該確立一個申請自貿區的基本標準，包括市場腹地、進出口規模等，這是一個標準方向的問題。

  ◎邢厚媛：

  從有的地方的政府工作報告，我們能看出來，說的是一回事，但離真正建立自由貿易區還有距離。所以，國務院應該確立一個申請自貿區的基本標準，包括市場腹地、進出口規模等，這是一個標準方向的問題。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-12/08122642132.shtml

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